鄢杰 中国人民大学长江经济带研究院研究员，西南财经大学财税学院博士生导师

最近，在“财政贯彻落实党的二十大重大决策部署”会议上，财政部再次强调，各级财政部门始终把艰苦奋斗、勤俭节约作为财政工作指导方针，要长期坚持党政机关过“紧日子”不动摇，以政府过“紧日子”换老百姓过“好日子”。

党的十八届三中全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，是事关国家长治久安的国之重器。唐代杨炎就认为“财赋者，邦国大本，而生人之喉命，天下治乱、重轻系焉”。苏辙认为，“财者，为国之命而万事之本。国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。”李商隐的“历览前贤家与国，成由勤俭破由奢”更是说明了勤俭节约和“节用裕民”在国家治理中的重要作用。毛泽东也曾经谈到“节约是一切工作机关都要注意的，经济和财政工作机关尤其要注意。”

近年来，在“节用裕民”“各级政府必须真正过‘紧日子’”的要求下，财政支出结构调整取得了一定成效。在“节用”方面压减了一般性支出，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费；收回各类结余、沉淀资金；继续压减“三公”经费，严格控制会议费差旅费、干部培训、论坛展会等支出；继续加强党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神。系列举措的实行，有效减少了部分财政支出。2020年，中央财政本级支出下降0．2％，其中非急需刚性支出压减50％以上；2022年，中央部门支出实际执行中下降了3．5％，地方政府和部门的“三公”经费也有较大幅度下降。2023年，国务院预算报告再次强调，要把牢预算管理，从严控制一般性支出，强化“三公”经费预算管理，安排一般公共服务支出1567．99亿元，比去年下降0．7％。

通过压减部分财政支出，有效保障了财政在促进经济增长、提高民生福祉等方面的支出，尤其是三年抗疫取得了重大胜利，基本实现了“六保”和“六稳”目标。2022年，经济企稳回升，全国GDP增速达3％，城镇新增就业1206万人，城镇调查失业率下降到5．5％，居民消费价格上涨控制在2％，财政赤字率控制在2．8％。“十三五”期间，全国社保基金储备规模从1．8万亿元增加到2．6万亿元；对革命老区、民族地区、边疆地区的转移支付资金比五年前增长66．8％；城市轨道交通运营里程从4500多公里增加到近1万公里，排水管道从63万公里增加到89万公里；新建高标准农田4．56亿亩；义务教育巩固率由93．8％提高到95．5％，高中阶段教育毛入学率提高到90％以上，高等教育毛入学率从45．7％提高到59．6％；城乡居民医保人均财政补助标准从450元提高到610元。

尽管近年来党政机关过“紧日子”取得了一定成效，赤字率连续下降，从2020年的3．7％、2021年的3．1％下降到了2022年的2．8％，但赤字规模仍然较大。2018年到2022年期间，中国财政赤字额分别为－37544．29亿元、－48468．29亿元、－62765．15亿元、－43118．36亿元、－56906亿元；2023年全国一般公共预算收入217300亿元（不含调入资金和结转结余），一般公共预算支出275130亿元，财政赤字规模为57830亿元。当前和未来，中国财政依然面临巨大压力，收支矛盾在较长时期内仍将十分突出。

从目前党政机关过“紧日子”的实际情况来看，依然存在着认识不到位，执行不够严，覆盖范围不够广等问题。未来，可以从以下几个方面，进一步着手推进党政机关过好“紧日子”。

首先，各级党委政府、预算部门领导以及相关预算人员要深刻认识和领会过“紧日子”的重大意义，牢固树立过“紧日子”的思想，让过“紧日子”的理念入脑入心，并将其贯穿到财政预算工作的具体实践中。

其次，根据《预算法》第十二条中关于中国政府预算原则要“勤俭节约、量力而行”的规定，结合部门单位实际制定具体的相关预算编制、预算执行和调整的工作规程，把过“紧日子”作为一项长期坚持的工作原则。

第三，当前一方面要防范“三公”经费支出反弹，但同时也要看到在很多部门和单位“三公”经费已经大幅下降，而其他不合理的支出有着逐渐抬头的趋势，要扩大支出项目控制范围，支出控制的重点要从“三公”经费的监管，进一步扩大到更多项目和更大的支出范围。

第四，加强项目管理，严格项目入库，提高项目库质量，严厉打击突击包装项目套取财政资金的行为，尽量避免资金等项目现象的发生。

第五，强化政府预算绩效管理，加强绩效预算编制和执行，坚持“谁设计，谁负责”“谁审批，谁负责”的绩效预算管理原则，把绩效理念贯穿到预算编制、执行的各个环节，实现全环节、全过程、全方位的全面绩效预算管理。

第六，加强人大和审计部门对各项预算支出和预算政策的审查审计监督，加强对审计结果的充分使用。

第七，优化各项预算支出标准，完善各项中央对地方以及地方各级政府之间的转移支付制度。

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第八，进一步改革和完善中央和地方之间的财权、财力、事权以及支出责任的划分，尽力做到财力、事权和支出责任相匹配，改进财政预算管理体制，形成一套有助于党政机关过“紧日子”的长效机制。

第九，提高各级财政预算支出公开细化程度，增强预算透明度。

第十，强化预算支出责任追究，将《预算法》中有关预算工作失职失责行为的责任追究落到实处。

总之，坚持财政过“紧日子”，是应对国际政治经济复杂局势，化解经济危机和财政金融风险，构建国内国际双循环新发展格局促进高质量发展，改善民生福祉，凝聚民心和提高政府公信力的客观要求。以财政“紧日子”换取人民的“好日子”具有长期的重大现实意义。

（责任编辑：乐水 安然 宇馨）